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關(guān)于PPP、EPC、PMC、DB、DBB、CM、BOT概

公共部門與私人企業(yè)合作模式(PPP)

 

PPP民間參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事務(wù)管理的模式統(tǒng)稱為公私(民)伙伴關(guān)系(PublicPrivate Partnership—簡稱PPP)。具體是指政府、私人企業(yè)基于某個項目而形成的相互間合作關(guān)系的一種特許經(jīng)營項目融資模式。由該項目公司負責籌資、建設(shè)與經(jīng)營。政府通常與提供貸款的金融機構(gòu)達成一個直接協(xié)議,該協(xié)議不是對項目進行擔保,而是政府向借貸機構(gòu)做出的承諾,將按照政府與項目公司簽訂的合同支付有關(guān)費用。這個協(xié)議使項目公司能比較順利地獲得金融機構(gòu)的貸款。而項目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府的扶持力度將直接影響貸款的數(shù)量和形式。采取這種融資形式的實質(zhì)是,政府通過給予民營企業(yè)長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運營。

                 

PPP模式適用于投資額大、建設(shè)周期長、資金回報慢的項目,包括鐵路、公路、橋梁、隧道等交通部門,電力煤氣等能源部門以及電信網(wǎng)絡(luò)等通訊事業(yè)等。

PPP無論是在發(fā)達國家或發(fā)展中國家,PPP模式的應(yīng)用越來越廣泛。項目成功的關(guān)鍵是項目的參與者和股東都已經(jīng)清晰了解了項目的所有風(fēng)險、要求和機會,才有可能充分享受PPP模式帶來的收益。

優(yōu)點 

 

1、公共部門和私人企業(yè)在初始階段就共同參與論證,有利于盡早確定項目融資可行性,縮短前期工作周期,節(jié)省政府投資;

2、可以在項目初期實現(xiàn)風(fēng)險分配,同 時由于政府分擔一部分風(fēng)險,使風(fēng)險分配更合理,減少了承建商與投資商風(fēng)險,從而降低了融資難度;

3、參與項目融資的私人企業(yè)在項目前期就參與進來,有利于 私人企業(yè)一開始就引入先進技術(shù)和管理經(jīng)驗;

4、公共部門和私人企業(yè)共同參與建設(shè)和運營,雙方可以形成互利的長期目標,更好地為社會和公眾提供服務(wù);

5、使 項目參與各方整合組成戰(zhàn)略聯(lián)盟,對協(xié)調(diào)各方不同的利益目標起關(guān)鍵作用;

6、政府擁有一定的控制權(quán)。

 

 

缺點 

1、對于政府來說,如何確定合作公司給政府增加了難度,而且在合作中要負有一定的責任,增加了政府的風(fēng)險負擔;

2、組織形式比較復(fù)雜,增加了管理上協(xié)調(diào)的難度;

3、如何設(shè)定項目的回報率可能成為一個頗有爭議的問題。

 

 
 

工程總承包(EPC)模式

 
 
 

EPC工程總承包即Engineering ProcurementConstruction模式,又稱設(shè)計、采購、施工一體化模式。是指在項目決策階段以后,從設(shè)計開始,經(jīng)招標,委托一家工程公司對設(shè)計-采購-建造進行總承包。在這種模式下,按照承包合同規(guī)定的總價或可調(diào)總價方,由工程公司負責對工程項目的進度、費用、質(zhì)量、安全進行管理和控制,并按合同約定完成工程。EPC有很多種衍生和組合,例如EP+C、E+P+C、EPCm、EPCs、EPCa等。

優(yōu)點

1、業(yè)主把工程的設(shè)計、采購、施工和開工服務(wù)工作全部托付給工程總承包商負責組織實施,業(yè)主只負責整體的、原則的、目標的管理和控制,總承包商更能發(fā)揮主 觀能動性,能運用其先進的管理經(jīng)驗為業(yè)主和承包商自身創(chuàng)造更多的效益;提高了工作效率,減少了協(xié)調(diào)工作量;

2、設(shè)計變更少,工期較短;

3、由于采用的是總價合同,基本上不用再支付索賠及追加項目費用;項目的最終價格和要求的工期具有更大程度的確定性。

 

缺點

1、業(yè)主不能對工程進行全程控制;

2、總承包商對整個項目的成本工期和質(zhì)量負責,加大了總承包商的風(fēng)險,總承包商為了降低風(fēng)險獲得更多的利潤,可能通過調(diào) 整設(shè)計方案來降低成本,可能會影響長遠意義上的質(zhì)量;

3、由于采用的是總價合同,承包商獲得業(yè)主變更令及追加費用的彈性很小。

 

 
 

項目管理承包(PMC)模式

 
 
 

PMC即ProjectManagement Consultant,即項目管理承包。指項目管理承包商代表業(yè)主對工程項目進行全過程、全方位的項目管理,包括進行工程的整體規(guī)劃、項目定義、工程招標、選擇EPC承包商,并對設(shè)計、采購、施工、試運行進行全面管理,一般不直接參與項目的設(shè)計、采購、施工和試運行等階段的具體工作。

 

PMC模式體現(xiàn)了初步設(shè)計與施工圖設(shè)計的分離,施工圖設(shè)計進入技術(shù)競爭領(lǐng)域,只不過初步設(shè)計是由PMC完成的。

優(yōu)點

1、可以充分發(fā)揮管理承包商在項目管理方面的專業(yè)技能,統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理項目的設(shè)計與施工,減少矛盾;

2、有利于建設(shè)項目投資的節(jié)省;

3、該模式可以對項目 的設(shè)計進行優(yōu)化,可以實現(xiàn)在給項目生存期內(nèi)達到成本最低;

4、在保證質(zhì)量優(yōu)良的同時,有利于承包商獲得對項目未來的契股或收益分配權(quán),可以縮短施工工期, 在高風(fēng)險領(lǐng)域,通常采用契股這種方式來穩(wěn)定隊伍。

 

缺點

1、業(yè)主參與工程的程度低,變更權(quán)利有限,協(xié)調(diào)難度大;

2、業(yè)主方很大的風(fēng)險在于能否選擇一個高水平的項目管理公司。

3、該模式通常適用于:項目投資在1 億美元以上的大型項目;缺乏管理經(jīng)驗的國家和地區(qū)的項目,引入PMC可確保項目的成功建成,同時幫助這些國家和地區(qū)提高項目管理水平;利用銀行或國外金融 機構(gòu)、財團貸款或出口信貸而建設(shè)的項目;工藝裝置多而復(fù)雜,業(yè)主對這些工藝不熟悉的龐大項目。

 

 
 

設(shè)計-建造(DB)模式

 
 
 

DB即設(shè)計-建造模式(Design And Build),在國際上也稱交鑰匙模式(Turn-Key-Operate)。在中國稱設(shè)計-施工總承包模式(Design-Construction)。是在項目原則確定之后,業(yè)主選定一家公司負責項目的設(shè)計和施工。這種方式在投標和訂立合同時是以總價合同為基礎(chǔ)的。設(shè)計-建造總承包商對整個項目的成本負責,他首先選擇一家咨詢設(shè)計公司進行設(shè)計,然后采用競爭性招標方式選擇分包商,當然也可以利用本公司的設(shè)計和施工力量完成一部分工程。

 

DB避免了設(shè)計和施工的矛盾,可顯著降低項目的成本和縮短工期。然而,業(yè)主關(guān)心的重點是工程按合同竣工交付使用,而不在乎承包商如何去實施。同時,在選定承包商時,把設(shè)計方案的優(yōu)劣作為主要的評標因素,可保證業(yè)主得到高質(zhì)量的工程項目。

優(yōu)點

1、和承包商密切合作,完成項目規(guī)劃直至驗收,減少了協(xié)調(diào)的時間和費用;

2、承包商可在參與初期將其材料、施工方法、結(jié)構(gòu)、價格和市場等知識和經(jīng)驗融入設(shè) 計中;點這免費下載施工技術(shù)資料

3、有利于控制成本,降低造價。國外經(jīng)驗證明:實行DB模式,平均可降低造價10%左右;

4、有利于進度控制,縮短工期;

5、責任單一。從總體來 說,建設(shè)項目的合同關(guān)系是業(yè)主和承包商之間的關(guān)系,業(yè)主的責任是按合同規(guī)定的方式付款,總承包商的責任是按時提供業(yè)主所需的產(chǎn)品,總承包商對于項目建設(shè)的 全過程負有全部的責任。

 

缺點

1、對最終設(shè)計和細節(jié)控制能力較低;

2、商的設(shè)計對工程經(jīng)濟性有很大影響,在DB模式下承包商承擔了更大的風(fēng)險;

3、質(zhì)量控制主要取決于業(yè)主招標時功能描 述書的質(zhì)量,而且總承包商的水平對設(shè)計質(zhì)量有較大影響;

4、時間較短,缺乏特定的法律、法規(guī)約束,沒有專門的險種;

5、方式操作復(fù)雜,競爭性較小。

 

 
 

平行發(fā)包(DBB)模式

 
 
 

DBB即設(shè)計-招標-建造模式(Design-Bid-Build),它是一種在國際上比較通用且應(yīng)用最早的工程項目發(fā)包模式之一。指由業(yè)主委托建筑師或咨詢工程師進行前期的各項工作(如進行機會研究、可行性研究等),待項目評估立項后再進行設(shè)計。在設(shè)計階段編制施工招標文件,隨后通過招標選擇承包商;而有關(guān)單項工程的分包和設(shè)備、材料的采購一般都由承包商與分包商和供應(yīng)商單獨訂立合同并組織實施。在工程項目實施階段,工程師則為業(yè)主提供施工管理服務(wù)。這種模式最突出的特點是強調(diào)工程項目的實施必須按照D-B-B的順序進行,只有一個階段全部結(jié)束另一個階段才能開始。

 

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